编者按:物流行业作为承载区(qū)域间物资流动的纽带(dài),对(duì)于各行各业发展,起着极为重要的(de)作用(yòng)。在陶瓷行业中,原材料(liào)的运(yùn)输、陶瓷(cí)成品的运输,无不与物流有(yǒu)着紧密的联系。随着《公(gōng)路安全保护(hù)条例》7月1日的正式实施,其中的限载规定对于几乎100%以超载来减(jiǎn)少成本、牟取利润的物流业来说,只(zhī)不过是把《条例》所带来的成本增加的影(yǐng)响转(zhuǎn)移到了企业的头上(shàng)而已。在整(zhěng)个陶瓷环境大(dà)市场本身(shēn)就举步维艰的(de)当下(xià),物(wù)流成本的增长对于企业来(lái)说,又是一场“雪上加霜”的(de)灾难。近日,记者走访了各(gè)大陶瓷产区,通过解读《条例》带来的影响(xiǎng),探寻在高物(wù)流成本(běn)下的企业生存之道。温州到诸(zhū)暨物流,温州到(dào)诸暨托运部(bù),
(一)、解读《条例》:《公路安全保护(hù)条(tiáo)例》正式(shì)实施(shī) 加大超载惩治力度
7月1日,国务(wù)院第593号令颁布的《公(gōng)路安全保护条例》(以下(xià)简称《条例》)正式开始施行(háng)。《条例(lì)》的颁布施行(háng),在我国公路发(fā)展(zhǎn)史上具有里程碑意义(yì),标(biāo)志(zhì)着我国(guó)公路安全(quán)保护工作迈上(shàng)规(guī)范化、制度化、法制化的新台阶。《条(tiáo)例》作(zuò)为我国(guó)第一部专门对公路保护进行规范的行(háng)政(zhèng)法规,全面构建了(le)公路保护的各项法律制度(dù)。它的颁(bān)布施行,对(duì)于依法保障公路路网有效运转(zhuǎn),更好地发挥公路在国民经济发展、社会主义新农村(cūn)建设以及人(rén)民群众安全(quán)、便捷出行方面(miàn)的作(zuò)用,具有十分重要的(de)意义。
《条例(lì)》出台(tái)加大公路(lù)安全(quán)保护(hù)力(lì)度(dù)
公路作为国家重要(yào)的基础设施,同(tóng)时也承担着促进国家综合(hé)运输体系发展的重要任务。公(gōng)路建设的重(chóng)要性早已深入人心,“要想(xiǎng)富、先修路(lù)”等(děng)口号更是耳(ěr)熟(shú)能(néng)详。改革开放以(yǐ)来,特别是近十(shí)年(nián)来(lái),我国公(gōng)路建设取得了(le)显著成就。截至2010年底,全国公路(lù)总里程达398万多(duō)公里,其中高速公(gōng)路达到7.4万公里。公路(lù)事业的快(kuài)速发展为(wéi)我国的经济社会(huì)发(fā)展发挥了重要(yào)作(zuò)用。
在公路建设(shè)大(dà)发展的同时,各(gè)类破坏、损毁公路及附属设施的现象时有发生,既(jì)影响公(gōng)路(lù)的完好(hǎo)和正常使用,又危及交通安全。针对公路保护方(fāng)面的(de)突出问(wèn)题,完善相关(guān)的法规制度(dù)并严格执行,切实把国家花巨资修(xiū)建的公路保护好、利用好,已成为一项重(chóng)要而(ér)紧迫的(de)任(rèn)务。有必要认真总结经验,制定公路安全保护的专门(mén)行政(zhèng)法规,充实和细(xì)化公(gōng)路(lù)法所(suǒ)确(què)立的公路安全保护方面的基本制度,为公路安全保护提供更有力的法制(zhì)保障。
早在(zài)1997年,国(guó)家就(jiù)出台了《公路法(fǎ)》,但随着经济社会的发展,新形(xíng)势、新情况不断(duàn)出现(xiàn),新经验也(yě)不断得(dé)到总结,尤其是近年来(lái)卓有成(chéng)效地开展(zhǎn)车辆超限(xiàn)治理以及(jí)公路突发事件的(de)应急处置,探索出(chū)了许多公路安全保(bǎo)护的新机制(zhì)、新举措。因此,及时出台《公(gōng)路(lù)安(ān)全(quán)保护条例(lì)》,巩固(gù)公路安(ān)全(quán)保护的新经验十(shí)分必要。
制定《公路安全保(bǎo)护条例》是要(yào)全面构建公路安(ān)全保护的法律制度(dù),依法保障公路的完好、安(ān)全和畅通,提供(gòng)更加便捷、高效的公共服务(wù),使(shǐ)广大人民群众能够更好地享受公路(lù)事业发展的成(chéng)果。2007年(nián),国务院将《条例》列入需(xū)要抓(zhuā)紧研(yán)究、待条件(jiàn)成熟时提(tí)出的立法(fǎ)项目。2008年和2009年列入重点立法(fǎ)项(xiàng)目。2011年3月(yuè)7日,国务院总理温家宝签发国务院令(lìng),颁布了《公(gōng)路安全保护条例》,自2011年7月1日(rì)起正(zhèng)式(shì)实施。
1年超(chāo)限3次将被停运 强行冲卡扣车并罚款3万
超载(zǎi)超限由(yóu)来已久,一直是公路管理中(zhōng)的“顽疾”,而且违法(fǎ)超限运(yùn)输危害极大,是最为(wéi)严重的公路“杀手”。但是相关(guān)管理部门在很(hěn)多时候对此监管(guǎn)并不是很严,特别是在一些物资较为紧缺的情(qíng)况下,放宽绿色通道的荷载尺(chǐ)度也是(shì)家常便饭(fàn)。
作为车(chē)辆超限(xiàn)治理(lǐ)的一项重要措施,《条例》首次以行政法规(guī)的形式在源(yuán)头治理(lǐ)方面加强了监管。《条(tiáo)例》明确规定(dìng)了车辆生产、销售企(qǐ)业的法律责(zé)任,规(guī)定车辆生产、销(xiāo)售企业只(zhī)能生产、销(xiāo)售符合道路(lù)车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值等国家机动车(chē)安全技术标准的车辆;对不符(fú)合标准的(de)车辆,公安机关交通管(guǎn)理(lǐ)部门(mén)不予办理车辆登(dēng)记;在货运站装载环节,规定道路运输管理机构应当加强对这些场所的监督检(jiǎn)查(chá),制止(zhǐ)不符合国家有关载运(yùn)标准的(de)车辆出场(站)。
值得一提的是,《条(tiáo)例》规定(dìng),1年内违规超(chāo)限运输(shū)超过3次的车辆驾驶人(rén),由道(dào)路运输管理(lǐ)机构(gòu)责令停止从(cóng)事营业(yè)性运输;1年内违规(guī)超限(xiàn)运输超(chāo)过3次的货运车(chē)辆,将被吊销车(chē)辆营运证;对1年内违法超限运(yùn)输(shū)的车辆(liàng)超过本单位货运车辆总数(shù)10%的运输企业,责令停业整顿,情节严重的(de)吊(diào)销道路运输经营(yíng)许(xǔ)可证。
针对于以前在治超过程中出(chū)现(xiàn)的暴力抗(kàng)法、扰乱(luàn)公路管理秩(zhì)序、强(qiáng)行冲关(guān)等(děng)问题,新《条例》规定,若采取故意堵塞固定(dìng)超限检测站点通行(háng)车道(dào)、强行(háng)通过固定超限检测站点等方式(shì)扰(rǎo)乱超限检测秩序(xù),采取短途驳(bó)载等方式逃避超限检测(cè)的,将由公路管理机构(gòu)强(qiáng)制拖离或者扣留车辆,并处(chù)3万元以下的罚款;指使、强令车辆(liàng)驾驶人(rén)超限运输(shū)货物(wù)的,由道路运输管理(lǐ)机构责令改正,并处3万元以下的罚(fá)款。
进一步规范农村公路养护管理
维护公路的完(wán)好、安全、畅通是(shì)政府交通运输主管部门及其公路管理机构的(de)职责,做好(hǎo)公(gōng)路安全保护工作的出发点和最终(zhōng)目的是为广大(dà)人民群众提(tí)供方便、快捷、安全(quán)的出(chū)行(háng)条件(jiàn)。由此(cǐ),《条例》明(míng)确了公路(lù)管(guǎn)理机构和有关部门对公路养护工程的及时公告和保畅义务,防止施(shī)工区域路段堵塞;并创新了行政(zhèng)许可(kě)的(de)方式,建立了(le)跨省(shěng)大件运输联合(hé)审(shěn)批机(jī)制(zhì),提高行政许可效率(lǜ);加强路网运行监测,通过多种形式向社会发布公路(lù)出行信息等。
到2010年(nián)底(dǐ),全国农村(cūn)公路总里(lǐ)程达(dá)345万公(gōng)里。为(wéi)进一步(bù)加强(qiáng)农村公路保(bǎo)护工作(zuò),《条例》在(zài)行政法规层面首次引入了村(cūn)道(dào)的概念,明确村道的管理和养护(hù)工作,由乡级人(rén)民政府参照本条例的规定执行,对《公路法》作了补(bǔ)充;另一方面,为(wéi)防止超限(xiàn)运输车辆损(sǔn)坏农村公(gōng)路,《条例》规定县级(jí)人民政府交通运(yùn)输主管部(bù)门或(huò)者乡级人民政府可以根据保护乡道、村道的需要,在(zài)乡道、村道的出入口设置必要的限高、限宽设施。
为保(bǎo)障《条例》规定的公路(lù)安(ān)全保(bǎo)护制度(dù)落(luò)实到(dào)位,《条例》细化了(le)行(háng)政处罚规定(dìng);完善了行政强制规定。主要是对扰乱(luàn)超限(xiàn)检测(cè)秩序、损害公路(lù)且(qiě)拒不接受调查(chá)处理等危害较大的行(háng)为(wéi)规定(dìng)了责令改(gǎi)正(zhèng)、扣(kòu)留工具(jù)或车辆等行政强制措施(shī)。